在特朗普压力之下 欧盟成员国背书冯德莱恩备受争议的对美贸易协议条款

欧盟理事会11月28日表示，成员国已以多数同意的方式，支持欧盟委员会按照今夏与美国达成的贸易协议推进关税调整，为落实所谓“特朗普—冯德莱恩”贸易安排扫清一项关键程序障碍。此前，美国政府多次公开施压，并派出高级贸易代表访问布鲁塞尔，敦促欧盟各国尽快“按约行事”。

这份于7月在苏格兰特朗普旗下高尔夫球场达成的协议，被视为在特朗普第二任期大幅加征关税背景下的“停火协议”。根据公开条款，欧盟同意取消对大部分美国工业制成品的关税，并放宽对美农产品市场准入；作为交换，美国对大多数欧盟输美商品统一征收15%的关税，而此前这些商品大多只需承担个位数甚至零关税，被广泛认为大幅削弱了欧盟对美出口竞争力。

在此次理事会表决中，成员国不仅确认接受上述关税结构，还同意赋予欧盟委员会一定“安全阀”权力：一旦美国不按约执行，或因关税减让导致美国产品大量涌入、扰乱欧盟单一市场，委员会可以建议中止或暂缓执行部分减让安排。不过，各国最终没有采纳一度引发激烈争论的“日落条款”——即在五年后自动终止协议除非重新续约，理由之一是担忧触怒特朗普、引发新一轮报复性关税。

这份协议在欧洲内部招致强烈争议。多名政界人士和学者批评协议严重向美国单方面让步，法国总理贝鲁更是将其称为欧洲的“屈服之日”，认为在工业品、农产品和关税对等原则上，欧盟明显处于下风。欧盟委员会则力辩称，这是在特朗普威胁进一步提高关税、甚至升级全面贸易战的压力下所能争取到的“相对最优方案”，至少为企业提供了若干年的稳定预期。

接下来，协议仍需欧洲议会批准才能正式生效。欧洲议会国际贸易委员会主席、德国议员贝恩德·兰格已在其报告草案中写入“日落条款”等修订设想，希望在议会审议中为欧方争取更多防护机制。欧盟外交人士透露，多数成员国并不排斥最终加入日落条款，但包括德国在内的少数大国仍担忧再次触发美方报复。

分析人士指出，在俄乌冲突、能源安全与北约防务高度依赖美国的背景下，欧盟领导人普遍不愿与特朗普政府在贸易问题上正面冲突，这也在客观上削弱了欧方在谈判桌上的筹码。当前这份受到“勉强背书”的协议，既暴露出欧盟内部在对美策略上的分歧，也为未来数年欧美经贸关系埋下新的政治与产业调整风险。