沙特推出“区域总部（RHQ）限制”结构化豁免机制：无区域总部跨国公司获公共合同“例外通道”

沙特阿拉伯在“区域总部（RHQ）”政策框架下进一步细化并制度化了公共采购的例外路径。多家媒体报道显示，沙特主管机构已向各政府部门通报：政府实体可通过财政部旗下“Etimad（اعتماد）”数字平台，按规定流程提交豁免申请，以便在高度专业技术需求或价格竞争强烈等场景下，仍可与在沙特境内尚未设立区域总部的国际公司签订合同。

该安排的政策背景是：自2024年初起，沙特对政府实体（含政府机构、公共基金等）与“区域总部设在沙特境外”的相关外资商业公司签约采取严格限制。相关“政府实体与无RHQ公司及其关联方签约控制规则”由沙特官方公报《乌姆古拉报》刊载，明确了适用对象定义、例外情形、审批与报告义务等制度要件。

从规则结构看，沙特并非简单“放开”，而是形成“规则+例外+事后问责”的闭环：

• 一般性例外（无需委员会逐案批准的情形）：包括预计成本不超过100万沙特里亚尔的采购/工程，以及在沙特境外执行的采购/项目。

• 参与投标但限制中标的情形：无RHQ公司仍可参与公开招标，但其报价通常仅在（1）只有一个技术合格投标，或（2）技术综合评审靠前且价格比第二名低**至少25%**等情况下才可能被接受。

• 委员会豁免机制：政府实体可就特定项目/多个项目或一定期限向“豁免委员会”提出申请，且须在发标或启动直接采购程序前提交；获批的豁免期限通常不得超过三年。该委员会隶属财政部并由多部门代表组成（含投资部、地方内容与政府采购主管机构、支出效率主管机构等）。

• 报告与监督：政府实体在依规则与无RHQ公司签约后，需在规定期限内形成书面报告，并向审计与支出效率相关机构报送，以满足合规与支出绩效要求。

值得关注的是，Etimad平台已上线“申请豁免：与未设区域总部公司签约控制规则”的专门电子服务，面向政府实体开放，显示该豁免机制正在从“原则性规定”走向“平台化、流程化”的可操作路径。

业内解读认为，此举一方面继续推动跨国公司将区域总部迁入沙特、服务“2030愿景”的总部经济目标；另一方面也为重大工程、紧急需求或高专业门槛项目预留合规通道，以降低因供应商资格限制导致的项目延期与成本上升风险。